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　　耿雁冰

　　 如果你失業了，會想到去領失業保險么？

　　 據2012年度人力資源社會保障事業發展統計公報，截至2012年末，全年失業保險基金收入1139億元，比上年增長23.4%，支出451億元，比上年增長4.1%。

　　 多年來收入增速絕對高於支出的結果，就是失業保險基金累計結存2929億元。

　　 據相關官員介紹，解釋我國基金累計不斷增多，需要認清我國就業和失業的兩個特點：一是企業內部轉移大於外部轉移，如果企業繳費了，但並沒有因經營困難而主動裁員，失業保險金髮放規模就不大；二是我國農民工流動數量非常大，這些人失業后最多領取一次性生活補助金，很多人沒有領取失業金，這也是基金積累不斷增多的原因。

　　 失業保險「不差錢」

　　 僅以北京一地為例，截至2012年底，北京市失業保險參保人數共計1024萬人，基金年收入46億元，累計結餘超過131億元。

　　 按照《失業保險條例》對失業保險費繳納的規定，城鎮企業事業單位應按照本單位工資總額的百分之二繳納失業保險費，單位職工按照本人工資的百分之一繳納失業保險費。也就是說單位和個人加起來合計繳納工資3%的失業保險。

　　 一方面失業保險逐年累積，收支嚴重失衡，且未形成有效的投資收益渠道，同時企業和個人為此增加負擔。

　　 早在2006年，人社部等有關部門選擇東部7省、市試點失業保險擴大支出範圍試點。在確保失業保險待遇按時足額發放和留足一定儲備額的前提下，將超出儲備額結餘部分的一定比例用於促進就業，主要表現在支出項目和對象的擴大。

　　 據介紹，之所以選擇東部7省、市進行擴大失業保險基金支出，是因為這些地區就業容量大，失業保險基金佔全國總量一半，失業保險基金管理信息化程度高，中央沒有對這些地區安排就業專項資金等原因。

　　 在試點的6年間，失業保險的受益對象不斷增加，根據社科院世界社保研究中心項目評估組的評估報告，2006-2012年，東部7省、市擴大失業保險基金累計支出682億元。

　　 這些資金支出共惠及30多萬困難企業和1400餘萬職工，在發揮失業保險基金「預防失業、促進就業」作用方面起到了積極作用。

　　 試點過程中，7個省份分別根據各自產業特徵和勞動力市場特殊性，探索了擴大失業保險支出的許多經驗。中央多次下發文件不斷規範，對擴大支出劃定了紅線，並規範了基金支出程序。

　　 但是，評估報告認為，目前仍存在各地擴大支出具體範圍不統一、失業保險基金與就業專項資金之間存在重疊交叉等問題，一些被取消的擴支項目出現促進就業工作停滯甚至倒退現象。

　　 評估組建議：堅持「量出為入」的籌資原則，通過降低費率來緩解失業保險基金過度積累問題。

　　 多地試點下調繳費率

　　 顯然，對於不缺錢的失業保險基金來說，政策敞口下地方也樂於降低繳費比例。

　　 根據本報獲得的最新消息，根據《擴大失業保險基金支出範圍試點有關問題的通知》，江蘇、遼寧等地均下發文件，為減輕企業負擔，促進企業發展，從今年開始的兩年內，下調失業保險繳費比例。

　　 其中江蘇統一從3%下降為2%，其中用人單位應繳納的失業保險繳費比例從2%下降為1.5%，個人應繳納的失業保險繳費比例從1%下降為0.5%。遼寧減半徵收全省所有參保、繳納失業保險費的企業繳納的企業失業保險費，個人繳費比例不變。

　　 目前各地出台降低繳費率政策，不少企業將獲得減負，同時維持個人領取失業保險待遇的標準將不變。

　　 不過，目前各地降低繳費率僅僅依靠地方的相關條文，未來是否在全國範圍內製定擴大失業保險基金支出範圍的政策，業界存在著兩種不同的見解：一方認為應當發揮失業保險「促進就業」的功能，將擴大失業保險基金支出範圍政策向全國推開，並使其制度化和法制化。

　　 另一方則認為，目前東部7省、市擴大失業保險基金支出項目與就業專項資金高度重疊，導致兩項資金在使用中發生相互替代，應該始終堅持失業保險「保障生活」的基本功能，並通過調整費率和待遇發放等方式來發揮失業保險「促進就業」的功能。

　　 業內人士還建議，保險制度應以「保障生活、預防失業和穩定就業」為首要目標，合理確定基金支出規模，避免擴支對保障生活職能的衝擊。